摘要：
修订后的可再生能源指令协议将欧盟2030年的具有约束力的可再生能源目标设定为至少42.5%，高于目前的32%目标。实际上，这几乎将使欧盟现有的可再生能源份额增加一倍。除了太阳能、风能等可再生能源将迎来快速发展，欧盟对绿色氢的需求也将飙升，此外，可持续航空燃料的发展也将迈出关键的一步。
成为第一个气候中和大陆，是欧盟绿色协议中为欧洲制定的雄心勃勃的目标。
自2019年欧盟委员会公布《绿色协议》后，欧盟委员会通过了一系列提案，使欧盟的气候、能源、运输和税收等政策适合到2030年将温室气体净排放量比1990年的水平减少至少55%的目标，这些法案共同构成了“Fit for 55” 一揽子措施。
而在刚刚过去的周一（10月9日），随着修订后的可再生能源指令（Renewables Energy Directive）和 ReFuelEU 航空法规在欧盟理事会的通过，“Fit for 55”立法方案的最后两个支柱也搭建完成，欧盟现在拥有涵盖所有关键经济部门的具有法律约束力的气候目标。
整体一揽子计划包括广泛部门的减排目标、增加自然碳汇的目标以及更新的排放交易体系，以限制排放、对污染定价并为绿色转型吸引投资，以及为公民和小企业提供社会支持。
根据新的可再生能源指令，欧盟将在2030年前将可再生能源在整体能源消耗中的占比从之前的32%大幅提高到42.5%，并额外增加 2.5% 的指示性补充，以实现 45% 的目标。每个成员国都将为这一共同目标做出贡献。
ReFuelEU 航空法规的主要目标是增加可再生和低碳燃料的需求和供应，减少航空业的碳足迹，同时确保整个欧盟航空运输市场的公平竞争环境。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“ 《欧洲绿色协议》正在给我们带来减少二氧化碳排放所需的变革。它在实现这一目标的同时，还考虑到了我们公民的利益，并为我们欧洲的工业提供了机会。到2030年将温室气体排放量减少至少 55%的立法现已到位，我很高兴我们甚至有望超额完成这一目标。这对欧洲和我们的全球合作伙伴来说是一个重要信号，表明绿色转型是可能的，欧洲正在兑现其承诺。”
图说：欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩
来源：欧盟委员会
01
两项新规的具体内容
欧盟新的可再生能源指令，计划到2030年将可再生能源在欧盟整体能源消费中的比例提高到42.5%，并额外增加 2.5% 的指示性补充，以实现 45% 的目标。所有成员国都将致力于实现交通、工业、建筑和区域供暖和制冷领域更雄心勃勃的特定部门目标。子目标的目的是加快可再生能源在整合速度较慢的领域的整合。
具体来看，在交通领域，成员国可以选择以下两种目标之一：
1）到2030年，减少温室气体强度14.5%的约束性目标；
2）到2030年，在交通领域可再生能源占最终能源消耗至少占29%的约束性目标。
同时，新规则规定了一个具有约束力的综合子目标，即先进生物燃料 （通常源自非食品原料）和非生物来源可再生燃料（主要是可再生氢和氢基合成燃料）占交通部门可再生能源供应份额的 5.5%。在这一目标范围内，2030 年非生物源可再生燃料（RFNBOs）占交通部门可再生能源供应比例的最低要求为 1%。
图说：交通领域目标
来源：欧盟理事会
在工业领域，需要每年将可再生能源的使用增加 1.6%。成员国一致同意，到2030年工业用氢气中的42%应来自非生物来源可再生燃料(RFNBOs)，到2035年这一比例将达到60%。
但成员国可以在两种条件下降低工业中RFNBOs的贡献。在以下两种情况下，成员国可以将 RFNBO 在工业应用中的贡献率降低 20%：
1）如果成员国对欧盟约束性总体目标的国家贡献达到其预期贡献；
2）成员国消耗的化石燃料来源氢的比例在2030年不超过 23%，在2035 年不超过 20%。
图说：工业、建筑和区域供暖和制冷领域目标
来源：欧盟理事会
在建筑、供热和制冷领域，新规则设定了到 2030 年建筑中可再生能源比例至少达到 49% 的指示性目标。同时，供暖和制冷的可再生能源目标将逐步提高，在 2026 年之前，国家层面的约束性增幅为每年0.8%，2026年至2030年为1.1%。除了适用于所有成员国的最低年平均增长率外，还将根据每个成员国的具体情况计算出额外的指示性增长率。
在生物能源领域，新规则加强了使用生物质能源的可持续性标准，以降低不可持续的生物能源生产的风险。成员国将确保应用级联原则，重点关注支持计划并适当考虑国家具体情况。
在项目许可方面，可再生能源项目许可程序将加快。其目的是在俄乌冲突后，在欧盟 REPowerEU 计划的背景下快速部署可再生能源，以摆脱俄罗斯化石燃料的依赖。同时，各成员国将设计可再生能源加速区，可再生能源项目在该区域进行简化和快速的许可审批程序。可再生能源的部署也将被认为具有“压倒性的公共利益”，这将限制对新设施提出法律反对的理由。
与新的可再生能源指令同时在欧盟理事会通过的ReFuelEU 航空法规，旨在通过增加对可持续航空燃料 (SAF)的需求和供应，使航空运输行业走上欧盟2030年和2050年气候目标的轨道。新法规的主要规则如下：
1） 航空燃料供应商有义务确保从 2025 年起向欧盟机场的飞机运营商提供的所有燃料均包含最低份额的可持续航空燃料 (SAF)，从 2030年起包含最低份额的合成燃料（synthetic fuels），并且这两个份额将逐步增加，直至 2050 年。燃料供应商需确保，到 2025 年可持续航空燃料 (SAF)含量必须达到 2%，2030 年达到 6%，2050 年达到 70%。从 2030 年开始，合成燃料的占比将达到1.2%，到 2050 年这一比例将上升到 35%。
2） 飞机运营商有义务确保特定欧盟机场每年加注的航空燃油量至少达到每年所需航空燃油量的 90%，以避免因超重而带来额外排放。
3） 符合条件的可持续航空燃料和合成航空燃料的范围包括经过认证的生物燃料、非生物来源的可再生燃料（包括可再生氢）以及符合可再生能源指令可持续性和减排标准的回收碳航空燃料，最高可达70%，但来自粮食和饲料作物的生物燃料以及低碳航空燃料（包括低碳氢）除外，这些燃料可用于达到法规相应部分的最低份额
图说：ReFuelEU 航空法规中提出的可持续航空燃料目标
来源：欧盟理事会
此外，欧盟将为使用可持续燃料的飞机运营商建立的环境性能标签系统，以帮助消费者做出明智的选择，并促进更环保的飞行。
02
新规带来的影响
修订后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法规的通过，标志着欧盟所有关键经济部门都有了具有法律约束力的气候目标，这将成为欧洲遏制气候变化和摆脱化石燃料计划的核心部分。而将欧盟2030年可再生能源目标从32%大幅提高至42.5%，则会促进欧盟更快地部署可再生能源。根据欧盟统计数据，目前可再生能源在欧盟能源结构中的份额为 22.1% ，这意味着到 2030 年这一份额将大约翻一番——主要是增加风能和太阳能发电能力。
图说：2021年可再生能源在欧盟能源结构中的份额
来源：Eurostat
新的可再生能源指令实施后，除了太阳能、风能等可再生能源将迎来快速发展，欧盟对绿色氢的需求也将猛增，其中包括可再生氢及其衍生物（欧盟用语称为非生物来源可再生燃料，或 RFNBO）。这意味着到 2030 年，工业使用的 42% 的氢气必须是绿色的（到 2035 年达到 60%），到 2030 年，交通运输使用的所有燃料中的 1% 必须是 RFNBO。
图说：RFNBO 生产中对于电力来源的要求
来源：Hannes Snellman
欧盟目前每年消耗约 970 万吨灰色氢气（从未减排的天然气中提取），其主要用于化肥和化学品生产以及炼油。到本十年末，仅在工业领域，新指令就会立即产生约 400 万吨绿色氢气的需求。此外，有两个例外条款允许成员国将 RFNBOs 在工业中的贡献减少 20 个百分点，这将为法国利用核能生产大量氢气打开了大门。
在同时获批的ReFuelEU 航空法规中也规定，到 2030 年，所有航空燃料中的1.2% 必须是源自绿氢的合成燃料。欧盟预计，2030年欧盟机场对航空燃油的需求将达到约4600万吨，其中1.2%为55.2万吨。这一数量将需要约 92,000 吨绿色氢和 460,000 吨捕获的碳（或约 180 万吨 CO2）。
03
各方反响及未来发展
此前，欧盟可再生能源指令 (RED) 的修订谈判因欧盟各派系之间的争端而陷入困境，特别是法国和德国之间关于核作用的争端。经过数月讨论之后，此次修订后的可再生能源指令和 ReFuelEU 航空法规在欧盟理事会的通过受到了各方的好评。
西班牙代理生态转型部长、欧盟能源部长理事会现任主席特雷莎-里贝拉（Teresa Ribera）表示：“这是'Fit for 55'一揽子计划框架内的一项重大成就，将有助于实现欧盟到 2030 年将排放量减少至少 55% 的气候目标。这是向前迈出的一步，将有助于以公平、具有成本效益和竞争力的方式实现欧盟的气候目标。”
欧洲太阳能热利用协会主席Guglielmo Cioni表示："可再生能源指令修订版的通过是'Fit for 55'的一个重要里程碑。成员国有义务提高可再生能源在供热与空调中的比例，必须迅速实施这些措施，以实现欧盟的气候目标，确保能源安全和可负担性。”
代表欧洲航空公司、机场、民用航空业和空中导航服务提供商的五个主要欧洲航空协会（A4E、ACI Europe 、 ASD、CANSO Europe 和 ERA）则对 ReFuelEU 的采用表示欢迎并期待在全球范围内进一步部署 SAF。
继欧盟理事会10 月 9 日正式通过后，新法规将在未来几周内在欧盟官方公报上发布，并将于发布后第 20 天生效。法规生效后，欧盟成员国将有 18 个月的时间将其转化为国家立法。与此同时，“Fit for 55”立法现已开始在成欧盟员国实施。成员国目前正在敲定的国家能源和气候计划 (NECP)将需要整合这项新立法，并展示如何在国家层面实现 2030 年气候和能源目标。